1948年4月18日，东北局和东北军区召开了首长联席会议，经过反复研究后联名致电军委，提出了先打长春的作战方案，因为这有违之前关于“封闭蒋军在东北加以各个歼灭”的指示精神，不过鉴于东北局对南下作战摆出了若干困难，四天后勉强予以批准。